法律法规

2014年10月29日  上海法治声音  周柏伊

上海法治声音通讯员丨章伟聪

涉老特别程序案件与老年当事人的民事行为能力弱化或丧失相关，其类型主要包括申请宣告老年公民无/限制民事行为能力、为其申请确定监护人、申请变更监护人、申请宣告其恢复民事行为能力等，此类案件实行一审终审，需在自立案之日起的一个月内或公告期满的一个月内审结。但在实际操作中，由于社会老龄化程度加深、亲属间对监护权的争夺、基层组织指定监护职责发挥不充分、设立监护方式单一等原因，使得该类案件处理难度急剧加大，矛盾得不到及时化解。

针对涉老特别程序案件暴露出的种种问题，昨日（10月28日）下午，长宁区人民法院举行 《2009-2013年涉老特别程序案件审判白皮书暨监护人指定工作操作指引》发布会，对该院2009年至2013年受理的针对涉老特别程序案件的审判情况作了介绍，对这类案件的基本情况、特点、案件激增原因，审理中遇到的困难进行了梳理和分析，并对化解这些问题提出一系列合理建议。

增幅快，矛盾大，审理工作较难推进

据长宁法院民四庭章晓琴副庭长介绍，2009年至2013年，该院共受理涉60周岁以上老年人行为能力特别程序案件110件，自2012年起案件数量剧增，从之前每年10件左右上升到2012年的39件、2013年的38件，涨幅超过300%。

导致案件数量剧增的原因是多方面，一是社会老龄化程度加深，导致患有脑梗、老年痴呆等老年病的带病人口比重增加，直接导致了案件数量的增加。记者从《2009-2013年涉老特别程序案件审判白皮书》上了解到，约有70%的案件是由于老年痴呆、脑梗等老年疾病造成老年人行为能力丧失或弱化从而涉诉，30%则是因为精神疾病、智力残疾等原因导致。

二是群众法制观念的增强，懂得在家人失去行为能力时，通过法律途径进行确认。三是经济快速发展，特别是房价高企使得老年人积攒的财富数量剧增，在利益驱使下，家庭内部对监护权的争夺变得普遍化，进而诉诸法院。四是以“老娘舅”所代表的家庭矛盾化解机制功能弱化，导致大量纠纷涌进法院。此外，作为法律规定的承担指定监护职责的基层组织和单位，也因法律规定笼统，缺乏操作细则，矛盾纠纷尖锐，维稳压力大等原因，不能充分行使指定职责，导致案件处理难度加大。

某特别程序案件中，被申请人在幼年曾因病致聋哑，表达上存在一定障碍，现在已是70余岁的高龄，长期患有高血压、脑梗、糖尿病等疾病。被申请人共生育一子二女，儿子过世后，其随小女儿共同生活。因两女儿围绕被申请人财产的监管、处分问题发生矛盾。大女儿担心小女儿利用照顾父亲之便擅自处分父亲的财产，故向法院提起诉讼，要求宣告被申请人为无民事行为能力人。

法院受理后，依法委托司法鉴定机构对被申请人行为能力进行鉴定。但小女儿担心案件处理会改变父亲随其生活的现状，导致其无法再对父亲财产进行管理，故把老人藏匿起来，阻挠开展鉴定，两个女儿之间还为此发生了肢体冲突；法院在长达几个月中多次上门做工作，并通过单位及居委会等方方面面做工作，才使得案件得以推进。

写指引，送读本，呼吁多部门共建机制

针对涉老特别程序案件暴露出来的种种问题，长宁法院在《白皮书》提出了多个方面的建议：一、基层组织依法履职，落实诉前指定程序，在做好相关工作人员选择，并加强岗位培训的同时，勿忘发挥自身优势，通过密切联系群众来加大宣传力度；二、人民法院加强引导，做好审判延伸工作，既要严格依法受理，引导群众走诉前程序，还需制定操作指引，为基层组织提供规范性参考，并利用自身的专业资源，联合基层组织开展相关的法制培训和宣传等工作；三、政府职能部门和老龄工作机构应发挥协调功能，和法院一起构建多部门联动机制，结合工作实际来搭建老年人权益维护平台，形成民政、司法、街道、法院之间的联动机制，实现工作面上的对接和个案点上的协调。

其中最为引人注目的是，长宁法院此番撰写了供居民（村民）委员会使用的监护人指定工作操作指引（建议稿），并给出了多个格式文本，以供基层组织在处理此类问题时参考使用。

长宁法院党组书记、院长陈亚娟表示，近十年来，上海已经快速进入老龄社会，人口老龄化所带来的挑战是全方位的，如何保障老龄事业健康发展，切实维护老年人的合法权益，促进“幸福养老”建设，涉及到社会管理的各个方面。法院发布的白皮书和指引，是该院作为全国“老年维权示范岗”，致力于维护老年人合法权益的一项审判延伸工作；是法院积极回应人民群众需求，切实贯彻党的群众路线教育实践活动精神的一项整改措施；也是该院贯彻落实党的十八届四中全会精神，充分发挥法治的引领和规范作用，促进基层治理法治化的一次探索。

此次发布的涉老特别程序案件审判白皮书，旨在发挥以下三方面的作用：一是充分发挥审判工作的“社会矛盾预警机制”作用，深入挖掘涉老特别程序案件激增的社会原因、制度原因，指出老年维权工作中存在的新情况、新问题；二是推动完善辖区的老年维权工作机制，妥善处理涉老纠纷，依法维护老年人的合法权益，进一步营造尊老、爱老的社会氛围；三是推动完善辖区基层组织指定监护人工作机制的规范化，增强对老年人、未成年人及精神病人等社会弱势群体的倾斜保护。