法律法规

2011年3月11日 来源：人民法院报 作者：陈 实 

把文明融入司法工作的点滴之间，用文明打造公正、高效、为民的司法名片，近年来，北京市第一中级人民法院在司法文明的道路上不断向前。该院先后被评为全国精神文明建设工作先进单位，首都文明单位标兵，北京奥运会、残奥会志愿者工作优秀组织单位，北京市先进法院，北京市市直机关党建先进单位等荣誉称号，并先后三次荣立集体二等功。

公正是文明的核心价值

高效是文明的追求目标

提起北京一中院，很多关心中国法治进程的人都不会陌生。他们早在1998年在全国率先向公众敞开法院大门的庄严承诺，他们在提押解送刑事被告人时为被告人配戴头罩的文明之策，他们为死刑犯在临刑前安排家属会见、深入山区巡回就审、借助社会力量加强调解的亲民之举……把文明融入司法工作的点滴之间，用文明打造公正、高效、为民的司法名片，近年来北京一中院在司法文明的道路上不断向前。该院先后被评为全国精神文明建设工作先进单位，首都文明单位标兵，北京奥运会、残奥会志愿者工作优秀组织单位，北京市先进法院，北京市市直机关党建先进单位等荣誉称号，并先后三次荣立集体二等功。

公正是文明的核心价值

2010年4月8日，张海军故意杀人案在北京一中院开庭审理。媒体在关注案情的同时，也注意到了庭审程序的变化。庭审过程中出现了相对独立的量刑程序，控辩双方在法庭调查、法庭辩论阶段，都就量刑证据、量刑情节、量刑结果充分发表了意见。

过去，刑事量刑结果的公正被决定过程的秘密、决断的主观、参与的缺失遮掩、涂抹、抽象了，刑事量刑的公正性时常成为公众怀疑、指责的对象。为了使公正让老百姓看得见、心服口服，北京一中院去年共对辖区内三个试点法院的抢劫、盗窃等6类144件上诉案件适用规范化量刑。他们还开始在重刑案件庭审中探索量刑程序改革，试行引入单独的量刑调查和辩论程序，并允许当事人、辩护人、诉讼代表发表量刑意见。一年来的实践表明，采用规范化量刑以来，虽然实际量刑结果与以前相比，结果基本一致，但量刑公正被社会、公众看到了；被参与诉讼各方直接感受到了；被案件当事人切身体会到了，这种更为公开、透明、科学的方式减少了社会矛盾，实现了案结事了，提高了司法的公信力。

案件质量是法院的生命力所在，更是司法公平公正的根本保证。为此，他们通过组织案件评查、开展集中讲评、规范司法行为等举措提高案件质量，确保公正司法。去年以来，他们以万件案件评查活动为契机，在全院范围内组织各类案件的评查，共组织百余名法官评查各类案件600件，评选出优秀案件143件，占评查案件的23.8％。在评查的同时，强化反馈通报工作，督促整改落实。

案件质量不仅是要查出个优良差，还要给法官们讲讲为什么有这样的差别，怎样才能提高。为此，北京一中院已经连续七年召开全院审判质量讲评大会，结合评查结果，从实体处理、诉讼程序、司法行为、文书质量、卷宗质量等方面，深入分析案件质量中存在的问题和原因，明确加强审判管理提升审判质量的具体要求。

高效是文明的追求目标

“迟来的正义非正义。”案件不仅要办得公正，还要办得有效率。

高效来自专业。为促进案件质效的全面提升，北京一中院健全完善专业化审判机制，积极探索劳动争议、未成年人综合审判、破产案件的专业化审理模式。2010年初，针对劳动争议案件大幅上升的趋势，该院成立集中审理劳动争议及相关案件的民事审判第六庭，全年结案4858件，其中调解结案1162件，调撤率达32.7％，远高于以往劳动争议类纠纷10％左右的调撤率。指定专门合议庭审理破产及公司清算类案件，确保审判质量和效率明显提升，全年审结破产清算类案件50件，结案率同比上升53.5％。

高效同样来自有序。为确保法院内部审判运行有序开展，北京一中院以加强审判流程管理为主要手段，通过出台《网络流程管理办法》，对审判流程实施计算机网络管理，使审判运行从立案、排期、开庭到送达、结案、执行、归档全过程有一个统一的控制枢纽，通过这一枢纽实现审判管理的系统化、规范化、网络化、自动化。通过对财产保全、鉴定拍卖等容易发生问题的程序节点进行严格控制，实现对审判全过程的动态管理，真正形成“制度规范、专人负责、网上监控”的一体化管理格局。

如今，北京一中院的法官都养成了一个习惯，那就是每天都要进入审判业务管理办公系统看一看，有没有已达到法定审限三分之二或者已临近审限，需要抓紧办理的案件。“有了审判业务管理办公系统，工作更有序了，我们再也不用担心因为案子太多，一时疏忽导致审理超期的事情发生了。”这是现在北京一中院很多法官共同的感受。

为民是文明的根本宗旨

去年五一节前夕，张某等9名劳动者在北京一中院顺利拿到了8万元加班工资，他们在领取现金后感慨道：“历经一年之久的艰辛仲裁、诉讼之路终于有了结果，这是法官送给我们的最好的劳动节礼物。”这是一起并不复杂的劳动争议案件，被告属于镇办企业，因为经营不景气，没有任何偿付能力。如果简单判决，劳动者的合法权益则无法保障。为此，承办法官多次前往被告所在镇，与镇政府沟通协调，共同开展调解工作，最终促成调解协议的达成。

 “化解矛盾、定分止争”是人民群众对司法的要求，为此，近年来北京一中院以建立健全“全员、全程、全方位调解和矛盾化解机制”为抓手，不断加强矛盾化解工作，取得显著成效。所谓全员，不仅要充分调动审判人员、书记员甚至庭长、院长对于调解工作的积极性和责任感，还要最广泛地动员包括人大代表、政协委员、律师、行业协会等在内的社会力量，加大调解力度、拓宽调解工作渠道，充分借助外力促进调解、化解矛盾；所谓全程，就是要把调解工作贯穿于立案、审判、执行的各个环节，贯穿于一审、二审、再审、信访的全过程，充分利用一切调解机会，提高调解成功率；所谓全方位，就是要把调解案件范围从民事案件扩展到行政案件、刑事自诉案件、轻微刑事案件、刑事附带民事案件、国家赔偿案件、执行案件，除案件性质不适合调解或法律规定不得调解的案件外，全面开展调解、和解、协调工作。据不完全统计，仅去年一年，他们积极借助相关社会力量调解协调解决的各类纠纷达60余件，案件的解决受到双方当事人的赞许。

去年11月9日，北京电视台播出的一则消息引起众多关注，北京一中院执行局宣布，他们将与中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、北京银行等五家银行的北京分行共同签署协议，建立委托银行集中查询被执行人银行账户、余额、资金往来等信息的集中查询工作模式，实现在一处银行对相关信息可以一查到底的一站式查询。这意味着该院开始对于终结本次执行程序案件实行专业化管理和能动型动态管理，即案件并不完全依赖于当事人申请恢复执行，而是主动启动查询、查找工作，查询到财产的，主动告知当事人有关情况。符合条件的，主动恢复执行。

在短短两个月时间内，执行法官共查询被执行人账户1863个，查询到账户余额40多亿元。同时，通过集中查询，查询到2010年新收执行实施案件的223个账户，查出账面余额1552万余元，有力促进了2010年新收案件的顺利执结。

让老百姓不再感叹“执行难”，让当事人打赢官司还能拿到钱，这是百姓的期待也是北京一中院全体法官努力的方向。