继承纠纷

 http://www.qianlong.com/2011-05-05 14:47:01千龙网

最新出版的《北京社会发展报告（2010-2011）》提出了北京人口有序调控的思路和建议。这个由北京市社会科学院编写的报告建议，应建立社区登记和居住证“一证通”制度。

报告提出，“积极探索多种管理和服务模式，实现城乡结合部改造与社区建设的同步推进与有机衔接”已经写进《北京市社会服务管理创新行动方案》。建议借城乡结合部综合改革试验的契机，以城乡社会管理一体化为突破口，探索具有城乡结合部特点的“农村社区城市化管理”模式。

    “农村社区城市化管理”不是简单的“撤乡建街”或者“撤村建居”，而是建立一种有别于纯城市社区和纯农村社区，兼具城乡社区优势的管理模式。建议改变目前以农业和非农业人口划分城乡社区的做法，将行政村或者自然村作为一个整体社区，按照城市社区组织的功能定位，重新组建社区党组织、社区自治组织、社区服务站以及社区各类社会组织。

实行出租房屋集中管理，即通过政策引导，个体出租房主以合同委托方式自愿将出租房屋的出租权转让给具有资质的房屋中介、社区组织或者企业统一出租管理，或者是拥有房屋产权的企业对内部职工宿舍的集体管理。这样做的好处是：可以准确掌握流动人口的基本信息，及时消除安全隐患，便于根据流动人口需求提供服务和管理，增进居住地人们的相互沟通和理解。但是它的适用范围目前仍然局限在工业园区周边。如果要想扩大它的适用范围，特别是在流动人口聚居区推广，就需要有完善的政策规定。一是承担出租房屋集中管理的房屋中介机构应具备社会公益性质。二是必须有一定财政支持。三是有社区组织和地方政府的支持，遇到困难能够得到妥善解决。

    社区登记是以社区为登记范围，以社区居住人口的基本信息为登记内容的一种具有法律效能的人口管理制度，是完善人口数据库、建立数字化人口管理监督平台的基础。建议市政府通过地方立法以社区登记制度替代暂住人口登记制度，并附加居住证功能。可以考虑将社区居民登记与出租房屋登记作为社区登记制度的组成部分，增加房屋使用情况指标，以便强化流动人口与出租房屋的统一管理。

编辑：小薇（QN011）　来源：北京晚报