离婚纠纷

本报记者 周鑫

    凡是由公安机关办理案件的受害人及其近亲属、委托人、报案人等，都可以随时通过互联网、电子信息屏、固定电话、来访等4种方式，查询相关案件的主要进展。昨天市公安局透露，据统计，自7月1日全面推行至12月13日，全局共接报刑事行政案件3.3万余件，除涉及国家秘密、商业秘密、警务秘密等不宜公开的个别案件外，已全部通过市公安局立案公开查询系统向社会公开。

    互联网上查询案情

    西城公安分局西外派出所的接待大厅里，一台蓝色的“警务公开查询机”立在门边，市民王女士正通过查询机进入“市公安局立案公开查询系统”，输入自己的身份证号码和在报案时由系统自动生成的密码后，查询了案件的办理情况。这是记者不久前在西外派出所看到的一幕。据西外派出所所长葛树华介绍，这样的查询机在全市所有派出所已全部配备，无论查询人员要查询的案件归属哪个派出所管辖，只要登录任意一台查询机都可以查询到结果。同时，案件查询还可以通过互联网来实现。

    此外，接待来访和热线电话两项查询方式仍然保留，热线电话在市公安局所有承担执法办案的所、队已全部配齐，24小时开通，凡是接受市民查询、对查询内容进行答复的电话均将被同步录音。据了解，这些录音电话都与各公安分局的督察部门相连，督察可以同步接听或对查询、答复情况进行抽查，随时监督民警立案公开情况。

    查询密码确保隐私 

    警方表示，网上公开的内容只有当事人通过自己设置的查询密码才能看到，网上不公开详细案情。警方专门研制了接驳互联网的系统，并有一整套严格的保密管理规定，以保护当事人的隐私权。

    据介绍，在民警使用的电脑上同时安装了专门的程序。这是一份详细的表格，包括报案人姓名、简单案情等，民警在按规定将案情录入警方系统后，只需简单操作即可生成可公开的内容，进而实现立案公开。地址、姓名等信息只需录入一次，当需要再填写时系统就会自动生成。填写完表格后，通过内部网络提交，派出所领导会对公开内容进行进一步的审核。案件公开后，民警可以看到当事人给自己的留言，以及对民警的评价等，还可以通过系统与当事人互动交流。 

    警方要求，除了案情复杂需特殊甄别，或法律规定的特殊情况外，对于一般治安纠纷、案件和刑事案件，在规定时限内要实现从接报案到上网互动。实行立案公开后，民警进行完笔录等法定程序，需要征求当事人意见，若当事人同意公开，可以设置自己的查询密码；若当事人不同意公开，只需在笔录上注明、签字。当事人如需查询案件办理进程，可以通过互联网登录专门的网络平台，输入身份证信息和查询密码；同时，在每个派出所里还设有专用的查询设备，通过触摸屏输入相关信息，也可以查询到案件办理情况。

    能公开的全部公开

    据市公安局执法规范化工作组负责人介绍，北京警方此次推行的立案公开将依法能公开的全部内容进行公开，凡是刑事、治安案件中不涉及国家秘密、商业秘密、警务秘密等不宜公开的情形外，其余案件全部公开。公开的内容包括主办民警的姓名、警号，24小时咨询电话，以及案件是否受理、是否立案、嫌疑人是否处理、涉案财物追损情况，以及法律要求告知的办案阶段结果等，但具体案情并不在公开的范围内。

    “为了方便老百姓记忆，我们的这项工作被叫做‘立案公开’，事实上它是以刑事、治安案件的受理立案为节点，对案件全流程的公开，准确地说应该是‘推行立案公开深化警务公开’”，该负责人说。

    记者了解到，民警在接报警的过程中都会向事主发放一份统一印制的《权利义务告知书》，其中对其享有的查询案件信息的权利、查询的方法等进行了详细说明，同时也明确告知其有对案件信息保密的义务，不能外泄相关信息影响他人的权利或案件的办理。在了解了立案公开的具体情况后，刑事、治安案件的受害人及家属、委托人就可以作出是否需要进行查询的决定。

    市公安局执法规范化工作组负责人告诉记者，试点过程中，警方只是将当事人同意公开的案件发布到网上公开，但全面推行后，要求基层办案单位所有能公开的案件要全部进行公开。这样做，一方面对民警的办案工作是个监督，而对于报案时未提出查询要求的市民，如果其在办案过程中改变主意，还可以利用已生成的密码登录查询，这是对市民知情权最大程度的保护。

    办案完整过程 互联网上公开

    立案公开的推行，对市民来说无疑增加了便利，对民警却在一定意义上意味着压力。原来派出所可以“关起门”办案，只要符合内部工作规范，不超办案时限就可以。立案公开后，要求民警办案的每一步都要录入执法办案系统，并随时向当事人汇报案件进展，将民警的工作时刻置于市民监督之下。

    据丰盛派出所所长马琳介绍，起初很多对电脑不是很熟悉的民警都感觉压力大，可民警慢慢掌握了办案系统的操作后，也逐步感受到了信息化的便利。市公安局开发的执法办案系统整合了各个警种的各个办案系统，从110受理、立案到最后的移送、起送等整个流程，全部进行网上审批、网上办理、网上监督，同时按照要求对应该公开的内容发布至互联网，供市民查询。这样不仅简化了案件办理的流程，节约了办案成本，同时通过公开信息，让市民能清楚了解警方工作，一方面避免产生“我的案子没人管”、“民警不负责任”等误解；另一方面，也不断提升执法规范化水平。

    记者注意到，在立案公开查询系统内还专门设置了市民评价系统，以便市民对民警出警是否及时、处警是否公正、是否文明、是否出具《接处警回执单》等工作情况进行评价。这个评价结果，以及立案公开工作的整体情况今后还将被计入考核之内。

    执法规范化工作组负责人说，立案公开虽然不是法律的强制性要求，但北京公安系统已将其作为办案工作的必经程序，并纳入到执法办案的监督中，以保障市民知情权。目前，全体民警都在接受培训，完全运行顺畅还需要一个磨合和完善的过程。从目前情况看，80%以上的市民对效果表示满意。

    此举全国首创

    据市公安局执法办案平台系统统计，自7月1日立案公开全面推行至12月13日，全局共接报刑事行政案件3.3万余件，除涉及国家秘密、商业秘密、警务秘密等不宜公开的个别案件外，已全部通过立案公开查询系统公开。截至11月底，市局110投诉台受理市民投诉同比下降52.8%。 

    “立案公开是社会发展的必然要求，是破解公安工作难题的迫切需要”。 市委常委、公安局局长傅政华指出，深化警务公开，核心是立案公开，即把从案件接报、受立案到办案各阶段，包括采取强制措施、受理情况、立破案情况、最终处理结果等情况向市民主动公开。这样全面主动的公开在首都警务工作历史上是第一次，在全国也没有先例。中国人民公安大学教授朱旭东认为，在一定程度上,立案公开是公安机关的一种“自我革命”。通过对警察办案权的分析、分解与分配,让公众能直接监督警察权力的运行状态,这无疑开辟了一条权力监督的新途径,提供了一个警方与社会双向互动的机会。

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